7590 Sayılı Kanun Resmî Gazete’de Yayımlandı: Turizm Prim Desteğinin Vergisel Boyutu, İmalat Sanayi Teşviklerinin Mali Yansımaları ve Kamu Alacakları Düzenlemeleri

Mustafa Çolak
Vergi Danışmanı
Tarih: 31.07.2026
Kaynak: 31.07.2026 tarihli ve 33326 sayılı Resmî Gazete — 7590 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (Kabul tarihi: 24/7/2026)

Turizm Konaklama Tesislerine Prim Desteği (4447 geçici 36)

Kanunun 11’inci maddesiyle 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununa eklenen geçici 36’ncı madde şu çerçeveyi kurar:

• Kapsam: 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu kapsamında turizm işletmesi belgesine sahip özel sektöre ait konaklama tesisi işyerleri.
• Dönem: 2026 yılı Mayıs ila Aralık ayları/dönemleri, tesisin faaliyette bulunduğu aylarla sınırlı.
• Hesap: İlgili ayda verilen muhtasar ve prim hizmet beyannamesiyle 5510 sayılı Kanunun 4/1-(a) kapsamında uzun vadeli sigorta kollarına tabi olarak bildirilen sigortalıların prim ödeme gün sayısı × 116,67 TL.
• Yöntem: Bulunan tutar, işyerinin SGK’ya ödeyeceği sigorta primlerinden mahsup edilmek suretiyle Fondan karşılanır.
• Vergisel niteliği: Fondan bu madde kapsamında karşılanan tutarlar, gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gelir, gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz.
• Usul ve esaslar: Kültür ve Turizm Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından belirlenir.

Destekten Yararlanmayı Engelleyen veya Sona Erdiren Hâller

• Beyan ve ödeme disiplini: Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinin yasal süresi içinde verilmemesi, primlerin yasal süresinde ödenmemesi ve SGK’ya prim, idari para cezası ile bunlara ilişkin gecikme cezası ve zammı borcu bulunması hâlinde destekten yararlanılamaz.
• Borcu yapılandıranlar: Borçlarını 6183 sayılı Kanunun 48’inci maddesine göre tecil ve taksitlendiren veya ilgili kanunlar uyarınca yapılandıran işverenler, taksitlendirme veya yapılandırma devam ettiği sürece destekten yararlanır.
• Muvazaa: İşletmenin kapatılıp farklı ad veya unvanla açılması, ortaklık ilişkisi bulunan şirketler arasında istihdam kaydırılması, şahıs işletmesinde sahiplik değişikliği veya destekten yararlanmak amacıyla muvazaalı işlem tespiti hâlinde, Fondan karşılanan tutar 5510 sayılı Kanunun 89’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca gecikme cezası ve zammıyla birlikte işverenden tahsil edilir.
• Kayıt dışı ve eksik bildirim: Sigortalı bildirilmemesi, bildirilen sigortalının fiilen çalıştırılmaması ya da prime esas kazancın bildirilmemesi veya eksik bildirilmesi tespit edilirse Fondan karşılanan tutar geri alınır ve işyeri madde kapsamından çıkarılır. Eksik bildirimin ilgili aya ait aylık brüt asgari ücretin onda birini geçmediği hâllerde, SGK’nın ihtarı üzerine on beş gün içinde eksikliği giderenler için madde uygulanmaya devam eder.
• Kapsam dışı sigortalılar: Sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar, yabancı uyruklu sigortalılar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmaz. 5510 sayılı Kanunun ek 14’üncü maddesi de bu maddede uygulanmaz.
• Diğer teşviklerle birlikte kullanım: Aynı ayda başka sigorta primi teşvik, destek ve indirimlerinden yararlanılırsa, bu madde uyarınca sağlanacak destek tutarı, o teşvikler uygulandıktan sonra SGK’ya ödenmesi gereken sigorta primi tutarını aşamaz.

İmalat Sanayi Destek Programlarının Finansmanı (4447 geçici 35)

Kanunun 10’uncu maddesi, 4447 sayılı Kanunun geçici 35’inci maddesinin birinci fıkrasındaki “31/12/2026” ibaresini “31/12/2028” olarak değiştirmiş ve “2025” ibaresinden sonra “, 2026 ve 2027” ibaresini eklemiştir. Geçici 35, imalat sanayi sektörlerinde istihdamı koruma ve artırma amacıyla Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile KOSGEB tarafından 5510/4-1-(a) kapsamındaki sigortalılar için uygulanacak destek programlarının kaynağını düzenler: bu kaynak, İşsizlik Sigortası Fonunun 2025, 2026 ve 2027 yılı prim gelirlerinin yüzde on beşini aşmamak kaydıyla Fon tarafından Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı merkez muhasebe birimi hesabına yatırılır ve genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilir.

Bu hüküm, işverenlere doğrudan bir sigorta primi indirimi getirmez; Bakanlık ve KOSGEB programlarının bütçe kaynağını ve süresini belirler. Destekten yararlanmanın koşulları ilgili programların uygulama esaslarına bağlıdır.

5510 Sayılı Kanunda Yapılan Değişiklikler

• Devlet katkısının kaldırılması (md. 15): 5510 sayılı Kanunun 81’inci maddesinin başlığı “Prim oranları” olarak değiştirilmiş ve üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır. Kaldırılan fıkra, Kurumun tahsil ettiği malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri (yüzde 25) oranında Hazinece yapılan Devlet katkısını düzenlemekteydi. Bu madde 1/8/2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
• Asgari aylık tutarı (md. 16): 5510 sayılı Kanunun ek 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesindeki “20.000” ibaresi “23.552” olarak değiştirilmiştir. Bu değişiklik 2026 yılı Temmuz ayı ödeme döneminden itibaren uygulanmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Nükleer Enerji Santrali Yatırımlarına Yönelik Vergi Hükümleri

• Damga vergisi istisnası (md. 1): 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (2) sayılı tablonun “IV- Ticari ve medeni işlerle ilgili kağıtlar” bölümüne 56 numaralı fıkra eklenerek, nükleer enerji santrallerinde elektrik enerjisi üretimi için önlisans ve/veya lisans alan tüzel kişilerin taraf olduğu nükleer enerji santrali yatırımlarına ilişkin düzenlenen kağıtlar istisna kapsamına alınmıştır.
• KDV iadesi ve istisnası (md. 9 — 3065 geçici 47): 31/12/2045’e kadar uygulanmak üzere; yatırım teşvik belgeleri kapsamında nükleer santral yatırımlarına ilişkin inşaat işleri nedeniyle yüklenilen ve takvim yılının altı aylık dönemleri itibarıyla indirimle telafi edilemeyen KDV, altı aylık dönemleri izleyen bir yıl içinde talep edilmesi hâlinde iade edilir. Aynı kapsamdaki makine ve teçhizat teslimleri ise KDV’den müstesnadır; yüklenilen vergiler indirilir, indirimle telafi edilemeyen kısım 32’nci madde uyarınca iade edilir. Yatırımın tamamlanmaması hâlinde alınmayan veya iade edilen vergiler, vergi ziyaı cezası uygulanarak gecikme faiziyle tahsil edilir. Bu madde yayımını izleyen ay başında yürürlüğe girmiştir.
• Örtülü sermayede oran (md. 17 — 5520 geçici 20): Nükleer santral yatırımları kapsamında 5520 sayılı Kanunun 12’nci maddesinin ikinci fıkrasındaki şartlarla yapılan borçlanmalar için aynı fıkradaki %50 oranı 31/12/2045’e kadar %25 olarak uygulanır. Cumhurbaşkanı bu süreyi beş yıla kadar uzatmaya yetkilidir. Madde, 1/1/2026 tarihinden itibaren başlayan vergilendirme dönemine ait kurum kazançları için geçerlidir.

Diğer Vergi ve Mali Hükümler

• Özel tüketim vergisinde asgari maktu vergi (md. 14): 4760 sayılı Kanunun 12’nci maddesinde yapılan değişiklikle, (II) sayılı listenin 87.03 G.T.İ.P. numarasındaki mallar için nispi oran üzerinden hesaplanacak vergi tutarının, asgari maktu vergi tutarı olan (L) sınıfı araçlarda 30.000 TL, diğerlerinde 100.000 TL’den az olamayacağı hükme bağlanmıştır (2918 sayılı Kanun uyarınca (L) sınıfında olup içten yanmalı motoru olanlar, (L) sınıfında olup elektrik motor gücü 4 kW’ın altında olanlar ve (T) sınıfı araçlar hariç). Bu tutarlar her yıl yeniden değerleme oranında artırılır; 100 TL’yi aşmayan kesirler dikkate alınmaz. Cumhurbaşkanına bu tutarları on katına kadar artırma yetkisi verilmiş, (c) bendine “çekiş sistemi” ölçütü eklenmiştir.
• Kültür ve Turizm Bakanlığı hizmet bedelleri (md. 3 ve 4): 2863 sayılı Kanuna eklenen ek 9’uncu madde ve ekli (1) sayılı ücret tarifesi ile, Bakanlığın yetkili olduğu belge talepleri, itiraz ve yeniden değerlendirme başvuruları ile özel çalışma gerektiren taleplerden hizmet bedeli alınması öngörülmüştür. Bedeller Döner Sermaye İşletmesi bütçesine gelir kaydedilir ve her yıl 213 sayılı Kanunun mükerrer 298/(B) fıkrası uyarınca ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılır. Kamu kurum ve kuruluşlarının plan, proje ve yapım işleri kapsamındaki talepleri bu bedelin dışındadır.

Yürürlük

Mali İşler Birimleri İçin Pratik Notlar

• Konaklama tesislerinde muhasebe: Fondan karşılanan tutar gelir, gider veya maliyet unsuru sayılmadığından, tutarın SGK prim yükümlülüğü ile karşılıklı olarak izlenmesi ve vergi matrahına aktarılmaması gerekir.
• Destek şartlarının aylık izlenmesi: Beyannamenin süresinde verilmesi, primlerin süresinde ödenmesi ve borçsuzluk şartları her ay ayrı ayrı sağlanmalıdır; destek, diğer teşvikler uygulandıktan sonra kalan prim tutarını aşamayacağı için teşvik sıralaması hesabı etkiler.
• Yabancı uyruklu sigortalılar: Turizm sektöründe yaygın olan yabancı uyruklu sigortalılar destek kapsamı dışında olduğundan, gün sayısı hesabında bu sigortalıların ayrıştırılması gerekir.
• Örtülü sermaye hesabı: Nükleer santral yatırımı yapan kurumlarda 2026 hesap döneminden itibaren örtülü sermaye sınırının %25 olarak uygulanması, geçici vergi dönemlerindeki finansman gideri kısıtı hesaplarını doğrudan etkiler.

Sık Sorulan Sorular

Bu sirküler genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır. Somut uygulama öncesinde ilgili resmî kaynakların güncel hâli ve şirketin özel koşulları ayrıca değerlendirilmelidir.